河南省人民政府門戶網站 河南省貫徹落實中央第五岩盤浴烤箱推薦環境保護督察組反饋意見整改方案
2016年7月16日至8月16日，中央第五環境保護督察組對我省開展瞭環境保護督察工作。11月15日經黨中央、國務院批準，中央第五環境保護督察組向我省省委、省政府反饋瞭環境保護督察意見，嚴肅指出瞭存在的環境保護推進落實不夠有力、不作為亂作為問題比較突出、部分地區環境形勢十分嚴峻、局部地區生態破壞較為嚴重、一些突出環境問題群眾反映強烈等5個方面的問題，明確提出瞭堅決落實“五位一體”總體佈局、強化黨政同責和一崗雙責、切實加強有關問題整改落實、依法依規嚴肅責任追究等4個方面的意見建議。這次中央第五環境保護督察組對我省開展的環境保護督察，是對我省貫徹落實中央關於環境保護決策部署情況的一次“全面體檢”，是查找和解決我省環境問題的一次“把脈會診”，充分體現瞭中央對我省工作的重視和關心。中央第五環境保護督察組提出的問題切中要害，精準深刻，給我們敲響瞭警鐘，使我們有瞭更加清醒的認識，增強瞭抓好整改的責任和動力；意見建議客觀中肯，具體明確，完全符合我省實際，具有很強的指導性和針對性，使我們進一步明確瞭努力方向和工作著力點。我們完全贊同，誠懇接受、照單全收，深刻反思、主動認領，絕不回避、絕不推諉、絕不遮掩、絕不護短。全省各地、各部門以高度的政岩盤浴推薦治責任感和強烈的使命感，以對中央負責、向中央看齊的態度，把抓好中央環保督察反饋意見整改作為一項嚴肅的政治任務和政治責任，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，切實做到全面整改、抓緊整改、徹底整改。現就抓好中央第五環境保護督察組反饋意見的整改落實工作，提出如下方案：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央對生態文明和環境保護建設提出的一系列新思想新觀點新要求，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步正確處理經濟發展和環境保護的關系，把良好的生態環境作為最普惠的民生，堅守發展和生態兩條底線，堅定走生態優先綠色發展之路，堅持問題導向，以供給側結構性改革為主線，以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，以持續改革創新為動力，實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，促進資源節約循環利用，加強生態系統建設，抓好中央環境保護督察組反饋意見整改落實，推進綠色發展，建設美麗河南，為決勝全面小康讓中原更加出彩作出應有貢獻。
二、整改原則
(一)黨政同責，一崗雙責。嚴格落實《河南省黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保，各級黨委、政府主要領導對本地區整改和環境保護工作負總責，相關部門主要領導對分管業務工作范圍內的環境保護工作負責，厘清責任邊界，層層傳導壓力，全面壓實責任，切實推動整改。
(二)問題導向，全面整改。對照中央第五環境保護督家用岩盤浴察組反饋意見，堅持問題導向，逐句分析，逐條歸納，逐項盤點，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，拉單掛賬，督辦落實，辦結銷號，做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。
(三)長短結合，有序推進。按照問題性質和整改要求，采取相應的整改措施和解決辦法。能夠立即解決的，立行立改、限時解決；需要階段推進的，立即著手，抓緊整改，穩步推進，確保在規定時限內取得階段性成果；需要長期整治的，按照整改方案持續發力推進，確保事事有回音、件件有著落，保證整改工作有序有力有效開展。
(四)全面推進，重點突破。既從貫徹黨的十八大以來中央關於生態文明建設一系列重大決策部署、落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、提高思想認識、強化考核問責等方面提出整改措施，又針對督察反饋意見，在改善大氣、水、土壤、生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映的突出環境問題等方面提出切實可行、科學有效的整改措施，建立完善相應的環境保護制度，上下聯動，點面結合，全面推動各項整改任務落實到位、取得實效。
(五)統籌兼顧，推動工作。把中央環保督察反饋意見整改落實工作納入全省大局，與做好改革發展穩定各項工作結合起來，與貫徹落實省第十次黨代會精神結合起來，註重實效，全程推動，加強協調，互促互進，加快補齊我省生態環境短板，以督察整改推動工作，以工作成效檢驗整改，切實把督察成果體現好、運用好、鞏固好。
三、主要目標
到2017年，全省優良天數達到200天以上，細顆粒物年均濃度達到66微克/立方米以下，可吸入顆粒物年均濃度達到108微克/立方米以下，四大流域水質優良比例總體達到52.1%以上，地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至18.1%以下，非化石能源占能源消費比重達到6%，設市城市污水處理廠出水水質達到一級A標準，污水處理率達到94%。
到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，空氣和水環境質量明顯提高，森林覆蓋率持續增長，生態系統步入良性循環。其中，全省省轄市空氣質量優良天數、細顆粒物和可吸入顆粒物濃度全面完成國傢下達的目標任務，四大流域水質優良比例總體達到57.4%，地表水喪失使用功能的水體斷面比例低於9.6%，省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於95%，省轄市城市建成區黑臭水體基本消除，省轄市、省直管縣(市)污水處理率分別達到95%、88%左右，非化石能源占能源消費比重達到7%，森林覆蓋率達到25%，“三區兩線”歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到70%。
四、整改措施
認真對照中央第五環境保護督察組提出的5個方面的問題和4個方面的意見建議，梳理出95項整改任務，明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位、責任人、完成時限(具體見附件)。重點采取以下措施：
(一)堅決貫徹落實中央決策部署。把學習習近平總書記關於生態文明、環境保護建設的重要指示精神和中央一系列重大決策部署納入省委、省政府中心組學習和黨政領導幹部教育培訓的重要內容，體現在省委、省政府領導同志的講話和重要文件中，切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把生態文明建設作為“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的重要內容，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。充分認識生態環境就是發展環境、環境質量就是生活質量、保護環境就是保障民生，建立健全推動環保工作落實的保障機制，實行環境保護工作常態化督查制度，切實做到領導力量到位、資金投入到位、執法檢查到位、督導問責到位。
(二)嚴格落實黨政同責、一崗雙責。認真執行《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》(豫辦〔2016〕33號)和《河南省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》(豫辦〔2016〕32號)有關要求，強化“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”，層層傳導責任和壓力，形成推動環保工作的強大合力。省委、省政府把環境保護工作納入重要議事日程，省委常委會將聽取環境保護工作匯報納入省委季度重點工作及要事預安排，每半年至少專題研究1次，省政府常務會原則上每季度研究1次；各地黨委至少每季度、政府至少每月研究1次環保工作，及時解決環境保護重大問題。健全完善生態文明考核機制，優化生態環境和可持續發展能力方面的指標體系，加大環境保護內容在考核體系中的權重，將大氣污染防治專項考核列入省管領導班子和領導幹部年度綜合考核內容，將資源消耗、環境保護、生態效益、大氣污染防治等方面的實績考核結果作為幹部獎懲使用的重要依據，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的幹部不予提拔使用或者轉任重要職務。
(三)切實加快產業和能源結構調整。大力推進供給側結構性改革，化解煤炭、玻璃、電力、鋼鐵、水泥等過剩產能，全面淘汰落後產能企業和生產線，有力促進傳統產業轉型升級，積極培育節能環保等戰略性新興產業，持續發展現代服務業，加快構建綠色低碳循環產業體系。組織開展違法違規建設項目清理整頓和產業集聚區建設項目排查整治，對不符合產業政策的實施關閉淘汰，對群眾反映強烈、污染嚴重的限期整改。加快提高可再生能源占能源消費比重，實施以梯級和高值化利用為重點的先進生物質能示范工程，推進風電和光伏發電快速發展，合理開發利用地熱能。大力實施氣化河南工程，加快產業集聚區集中熱源改造，推進電代煤、氣代煤等清潔能源替代散煤，逐步降低煤炭消耗比重，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。實施煤炭消費總量控制制度，嚴格控制燃煤煤質，全省產業集聚區基本建成集中熱源。全面推廣使用國傢第五階段標準車用乙醇汽油、車用柴油，所有加油站、油罐車完成油氣回收治理。
(四)深入推進環境污染治理攻堅。持續打好全省大氣污染防治攻堅戰，堅持“精準、精確、精細”，聚焦重點源頭、重點行業、重點區域，狠抓控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒“六控”措施落實。積極推進燃煤電廠超低排放和節能改造，對省轄市城市建成區10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐全面實施拆除或清潔能源替代改造，對工業燃煤鍋爐開展超低排放改造，對城市新開工工地實行全過程監控，對渣土運輸車實行自動密閉改裝，淘汰全省所有黃標車，建立完善揚塵污染“一票停工”、空氣質量生態補償等長效機制，強力推行秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放，確保完成國傢下達的環境空氣質量改善目標任務。全面啟動全省水污染防治攻堅戰，落實“河長制”，出臺實施方案和專項工作方案，推進產業集聚區和城鎮污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網建設，取締不符合國傢產業政策的“八小”企業，整治九大重點污染行業，開展農村環境綜合整治，加大環境執法監管力度，嚴格保護飲用水水源，強化總磷污染防治，依法關閉、拆遷禁養區內畜禽養殖場(小區)，建立環境流量調度機制，推進水系連通和中小河流治理，力爭提前一年達到國傢下達我省的“十三五”水質目標。開展全省土壤污染防治攻堅戰，制定出臺《河南省土壤污染防治工作方案》，開展土壤污染狀況詳查，實施土壤污染治理與修復試點工程，對受污染地塊實行用途管制，完成國傢下達我省的目標要求。
(五)著力解決突出生態環境問題。加強黃河濕地自然保護區生態保護，全面排查沿黃河濕地自然保護區的生態破壞問題，列出問題清單，建立整改臺賬，加強督導檢查，確保全部整改到位。加大濕地保護資金投入，開展濕地恢復，加強三門峽水庫、小浪底水庫庫區綠化，建設沿黃兩岸防護林，強化對濕地自然保護區的管理，依法打擊違法采砂、采礦、開墾等問題。推進礦山生態保護工作，系統梳理自然保護區內采礦權現狀，分類提出差別化的補償和退出方案，分步推動解決自然保護區內采礦權問題。開展“三區兩線”范圍內露天礦山開發及礦山環境綜合整治專項行動，對拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的在建礦山、生產礦山，列入異常名錄或嚴重違法名單，向社會公佈，嚴肅依法查處。防范赤泥庫和各類尾礦庫環境風險，提高尾礦庫準入標準，嚴把新建項目、閉庫項目審批關，研究推廣尾礦充填、綜合利用、幹式堆存、高標準建庫等技術方案，深入開展赤泥庫和各類尾礦庫突發環境事件隱患排查整治活動，加強尾礦庫綜合治理，有效防范各類尾礦庫環境風險。嚴格環境執法監管，以持續抓好中央環保督察組交辦問題整改落實，解決影響大氣、水、土壤環境質量的突出問題為重點，對環境違法違規問題緊盯不放、一查到底、堅決追責，涉及到犯罪的堅決移交司法部門查處，從嚴從重打擊監測數據造假、完成環保目標任務造假、問題整改造假等惡意違法違規行為，推動環保守法守規常態化。
五、組織保障
(一)加強組織領導。河南省環境保護督察整改工作由省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒負總責。省委、省政府成立河南省環境保護督察整改工作領導小組，省長陳潤兒任組長，省委常委、常務副省長翁傑明，省委常委、省政法委書記許甘露，副省長張維寧任副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省發展改革委、工業和信息化委、監察廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、林業廳、商務廳、工商局、質量技術監督局、安全生產監督管理局、河南黃河河務局等部門主要負責同志，各省轄市、省直管縣(市)政府主要負責同志為成員，統籌推進全省環保督察整改工作的落實。領導小組下設辦公室、反饋整改組和案件查辦組。省環境保護廳廳長李和平任辦公室主任，省委辦公廳、省政府辦公廳、省監察廳、省環境保護廳有關負責同志任辦公室副主任，省發展改革委、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、林業廳、商務廳、質量技術監督局有關負責同志任辦公室成員。辦公室主要負責環保督察整改工作的協調推進，會同省委督查室、省政府督查室及有關部門對整改工作進展情況進行督查督辦；反饋整改組由省環境保護廳牽頭，主要負責制定、對接和上報督察整改方案；案件查辦組由省監察廳牽頭，主要負責對中央環保督察組移交的生態環境損害責任追究問題及中央環保督察組指出的其他問題進行調查處理。
(二)強化責任落實。各地、各部門按照省環保督察整改工作方案的總體部署，對照中央環保督察組反饋意見，結合本地、本部門實際，研究制定具體整改方案，細化整改內容、整改措施，明確整改時限、責任領導和責任人，把任務分解到人、把壓力傳導到崗，一級抓一級，層層抓落實。各地、各部門黨政主要負責人是本地、本部門整改工作的責任主體，親自抓、負總責，成立相應工作機構，加強組織領導，層層壓實責任，強化整改落實，確保圓滿完成環保督察整改各項工作任務。各項整改事項的責任單位切實負起責任，細化措施，把握進度，相互配合，推進任務落實到位。同時，各地、各部門對照問題，舉一反三，全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實堵塞漏洞。
(三)嚴格督導檢查。省環境保護督察整改工作領導小組加大對各地、各部門整改落實工作的督導檢查力度，制定督導檢查工作方案，實行周調度、月通報制度，及時掌握整改工作進展情況，建立臺賬，掛賬銷號，掛牌督辦，專案盯辦，跟蹤問效，強化問責，高標準、高質量、高效率完成整改任務。對整改過程中態度含糊、工作不力的，該通報的通報，該問責的問責，該追責的追責，確保整改工作不折不扣落實到位。
(四)嚴肅責任追究。對於中央環保督察組移交的20個生態環境損害責任追究問題清單，以及督察中發現的生態環境問題十分突出、生態環境質量明顯惡化、達不到國傢重點任務目標考核要求，或者黨政領導幹部在環境保護方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權，需要追究黨紀政紀責任的，依法依規依紀調查處理到位。同時，對領導不負責、監管不到位、企業不守法導致生態破壞、污染嚴重的，公開曝光，重拳出擊，鐵腕治污，嚴肅追責，確保全省環境質量持續改善。
(五)及時公開信息。按照中央環保督察組要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開省委、省政府的整改方案和整改落實情況。中央環保督察組移交的20個生態環境損害責任追究問題的調查處理意見，征得中央環保督察組(國傢環保督察辦)同意，按有關要求向社會公開。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關於加強生態環境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。
附件：河南省環境保護督察整改任務清單及責任分工
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